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1月15日出版的《中國(guó)能源報(bào)》刊發(fā)水發(fā)能源運(yùn)營(yíng)管理部黃騫、魏勇、朱為鑫撰寫(xiě)的文章《增強(qiáng)新能源發(fā)電企業(yè)盈利能力需各方協(xié)力》。全文如下：

增強(qiáng)新能源發(fā)電企業(yè)盈利能力需各方協(xié)力

作者：黃騫魏勇朱為鑫

近年來(lái)，在積極的政策引導(dǎo)下，新能源市場(chǎng)活力持續(xù)釋放，企業(yè)投資熱情方興未艾。但是，過(guò)熱的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境下也潛藏著項(xiàng)目電價(jià)降低、額外成本增加等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致新能源項(xiàng)目預(yù)期投資收益率降低甚至虧損,對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)投資的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

發(fā)展形勢(shì)向好與投資收益錯(cuò)位

國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年11月底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量約5.6億千瓦,同比增長(zhǎng)49.9%;風(fēng)電裝機(jī)容量約4.1億千瓦，同比增長(zhǎng)17.6%。2023年1-11月,全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率達(dá)到97.1%、98.1%。隨著電網(wǎng)建設(shè)的持續(xù)完善和電力體制改革的深入推進(jìn),新能源裝機(jī)發(fā)電與消納呈現(xiàn)“雙重向好”。然而，在此繁榮景象下,新能源發(fā)電企業(yè)的收益情況卻不盡人意。

從全國(guó)整體范圍看，新能源上網(wǎng)電量的市場(chǎng)化交易比例持續(xù)擴(kuò)大，最低保障小時(shí)數(shù)不斷降低,部分新能源大省最低保障小時(shí)數(shù)每天不足半小時(shí)，幾乎要求全部電量參與中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易。其中,中長(zhǎng)期交易比例超過(guò)70%。從電站實(shí)際經(jīng)營(yíng)看,參與電力市場(chǎng)化交易的綜合上網(wǎng)電價(jià)遠(yuǎn)低于標(biāo)桿電價(jià)，部分月份價(jià)格差額達(dá)30%以上。2023年5月1日至2日，山東電力市場(chǎng)現(xiàn)貨交易中心出現(xiàn)連續(xù)22個(gè)小時(shí)的負(fù)電價(jià),刷新國(guó)內(nèi)電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)負(fù)電價(jià)持續(xù)時(shí)間紀(jì)錄。

項(xiàng)目投資初期,企業(yè)一般按照當(dāng)年標(biāo)桿電價(jià)或競(jìng)價(jià)電價(jià)測(cè)算新能源全生命周期收益,但由于新能源電量參與市場(chǎng)化交易時(shí)價(jià)格偏低，造成項(xiàng)目收益率遠(yuǎn)低于預(yù)期。新能源發(fā)電曲線波動(dòng)性大,在電力市場(chǎng)化交易體系框架下新能源發(fā)電企業(yè)還需承擔(dān)巨額調(diào)峰輔助服務(wù)曲線強(qiáng)制分解、執(zhí)行偏差結(jié)算等多項(xiàng)考核費(fèi)用,由于此類費(fèi)用計(jì)算參數(shù)復(fù)雜、涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)不夠公開(kāi)透明,發(fā)電企業(yè)很難有效分析、預(yù)判和干預(yù)。

為推動(dòng)建設(shè)新型電力系統(tǒng)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化交易量激增、提高系統(tǒng)運(yùn)行的安全可靠性和電力交易市場(chǎng)的調(diào)節(jié)靈活性,電網(wǎng)對(duì)新能源發(fā)電項(xiàng)目接入的智能化水平要求日漸提高,需要發(fā)電側(cè)不斷實(shí)施智能化改造。該部分技改費(fèi)用應(yīng)該計(jì)入整個(gè)電力系統(tǒng)成本,由電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)輸配電價(jià)疏導(dǎo),不應(yīng)該由發(fā)電主體自行承擔(dān),地方電網(wǎng)更不能通過(guò)“不技改就限電”的方式解決系統(tǒng)存在的問(wèn)題。新能源項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)具有固定成本高、變動(dòng)成本調(diào)節(jié)空間小的屬性,在承受電費(fèi)收入降低、智能化技改費(fèi)用等運(yùn)營(yíng)成本大幅增長(zhǎng)的壓力下,可挖掘降本增效的措施并不多,經(jīng)營(yíng)收益偏離投資預(yù)期較大，出現(xiàn)電量消納比例提升的同時(shí),發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)下降的反常現(xiàn)象。長(zhǎng)期看，這不利于資源優(yōu)化配置,將對(duì)風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目的持續(xù)健康投資起到負(fù)面抑制作用。

儲(chǔ)能被業(yè)內(nèi)視為提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的重要舉措。近年來(lái),各種技術(shù)路線競(jìng)相發(fā)展，各種場(chǎng)景的規(guī)模化示范應(yīng)用熱火朝天。不過(guò),無(wú)論是大型項(xiàng)目配建儲(chǔ)能還是共享儲(chǔ)能,盈利模式基本為充放電價(jià)差套利,容量租賃、調(diào)峰輔助補(bǔ)貼等其他盈利模式并不成熟。受充放電次數(shù)限制,儲(chǔ)能項(xiàng)目自身盈利能力孱弱,意義更多在于服務(wù)發(fā)電項(xiàng)目指標(biāo),在一定程度上推高了發(fā)電側(cè)無(wú)效投資成本。隨著儲(chǔ)能項(xiàng)目的大規(guī)模并網(wǎng),儲(chǔ)能項(xiàng)目的調(diào)峰套利空間有可能出現(xiàn)更嚴(yán)重的“僧多粥少”的尷尬局面。

四措并舉維護(hù)良好投資環(huán)境

首先,不斷優(yōu)化配套政策并穩(wěn)定預(yù)期。一要持續(xù)優(yōu)化存量新能源項(xiàng)目的保障性收購(gòu)制度,存量國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目和平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目造價(jià)較高,電量收益彈性空間小,在著力推進(jìn)電力市場(chǎng)交易發(fā)展中，兼顧保障性政策延續(xù)與交易市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新設(shè)計(jì),可以鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目自愿選擇參與市場(chǎng)交易,自主承擔(dān)市場(chǎng)波動(dòng)收益和風(fēng)險(xiǎn)，但不應(yīng)通過(guò)限電等不合理手段強(qiáng)拉保障性發(fā)電企業(yè)參加市場(chǎng)化交易。二要持續(xù)落實(shí)成本疏導(dǎo)機(jī)制。三要完善市場(chǎng)交易容錯(cuò)機(jī)制，不斷優(yōu)化交易方式、周期和品種,適度降低交易市場(chǎng)建設(shè)初期的各類考核標(biāo)準(zhǔn)；提高公開(kāi)信息披露質(zhì)量,公布結(jié)算計(jì)算模型,使新能源投資主體能“看懂”結(jié)算單,有效進(jìn)行經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控。四要確保新能源建設(shè)用地、用海等穩(wěn)定性,防止因政策變化等原因影響項(xiàng)目的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

其次,進(jìn)一步加強(qiáng)“三側(cè)”統(tǒng)籌發(fā)展。一要提高源網(wǎng)工程規(guī)劃的銜接性,強(qiáng)化統(tǒng)籌新能源項(xiàng)目和配套電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃,新能源項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)批復(fù)要落實(shí)到具體項(xiàng)目的消納送出問(wèn)題,建議與配套電網(wǎng)的建設(shè)時(shí)序銜接。結(jié)合配套電網(wǎng)送出工程建設(shè)周期,積極引導(dǎo)相關(guān)投資主體適度超前建設(shè)。支撐高量級(jí)、高比例新能源及時(shí)并網(wǎng)消納,做到“網(wǎng)通源成”。二要加快推進(jìn)電力系統(tǒng)生態(tài)的科技賦能,立足新型電力系統(tǒng)海量數(shù)據(jù)、高頻交互和精準(zhǔn)調(diào)度的目標(biāo),聚焦先進(jìn)輸電技術(shù)設(shè)備攻關(guān),著力電網(wǎng)柔性化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型；推動(dòng)“云大物移智鏈邊”等數(shù)字化技術(shù)在源、網(wǎng)、荷各側(cè)逐步融合應(yīng)用。支撐新型電力系統(tǒng)全面感知、泛在連接、高效處理,構(gòu)建適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的新型調(diào)度控制體系。三要統(tǒng)籌遠(yuǎn)距離輸電和就地消納。擴(kuò)大西電東送、吉電入魯?shù)瓤缡】鐓^(qū)輸電通道規(guī)模,不斷優(yōu)化送端配套電源結(jié)構(gòu),提高輸電通道新能源電量比重。

再次,引導(dǎo)新型儲(chǔ)能科學(xué)有序布局。一要找準(zhǔn)定位,理性投資。從當(dāng)前的應(yīng)用效果看,已投產(chǎn)的大規(guī)模儲(chǔ)能項(xiàng)目并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的調(diào)峰調(diào)頻效果和經(jīng)濟(jì)效益,未來(lái)儲(chǔ)能發(fā)展要結(jié)合不同的功能定位，充分論證新能源項(xiàng)目配儲(chǔ)、共享儲(chǔ)能等源網(wǎng)側(cè)項(xiàng)目調(diào)峰調(diào)頻作用可行性和投資經(jīng)濟(jì)性,探索更合理的發(fā)電項(xiàng)目配儲(chǔ)比例要求，推動(dòng)共享儲(chǔ)能有序發(fā)展。二是重點(diǎn)解決區(qū)域能源輸送壁壘和電網(wǎng)高比例容納新能源的技術(shù)問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要針對(duì)新能源跨省跨區(qū)輸送出臺(tái)更有力的方案,健全跨省跨區(qū)優(yōu)化調(diào)度和成本分?jǐn)倷C(jī)制,挖掘大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用,不斷通過(guò)技術(shù)、體制革新優(yōu)化,提高新能源接入比例。三是落實(shí)儲(chǔ)能全生命周期管控機(jī)制。堅(jiān)持鼓勵(lì)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、發(fā)展和示范,規(guī)范配套儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),完善動(dòng)力電池梯級(jí)利用技術(shù)，加快構(gòu)建新型儲(chǔ)能回收處理體系。

最后,新能源企業(yè)要適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)。一是項(xiàng)目選址要堅(jiān)持送出消納為先。配套電網(wǎng)建設(shè)不到位或消納能力較差的地區(qū)，不能以“撿到籃子里就是萊”的心態(tài),盲目搶占資源最終造成棄電。二是新能源項(xiàng)目投資論證要更加審慎。從長(zhǎng)期看,新能源上網(wǎng)電價(jià)整體呈下行趨勢(shì),新能源項(xiàng)目的投資收益測(cè)算,要充分考慮這一因素,慎重選擇“一價(jià)到底”。需充分考慮項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間智能化改造、考核服務(wù)費(fèi)用等運(yùn)營(yíng)成本增加對(duì)盈利的影響,結(jié)合企業(yè)融資成本、資產(chǎn)負(fù)債和現(xiàn)金流量情況充分評(píng)估項(xiàng)目收益和償債能力。三是要積極參與市場(chǎng)化交易,及時(shí)吃透摸清相關(guān)交易規(guī)則,制定科學(xué)的市場(chǎng)交易策咯,努力實(shí)現(xiàn)交易量?jī)r(jià)齊升，擴(kuò)大套利空間,減少預(yù)測(cè)偏差產(chǎn)生的考核補(bǔ)償成本,提升項(xiàng)目收益能力。

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